最高检教育部公安部建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度

有性侵“前科”不得授予教师资格

本报北京9月18日讯记者周斌见习记者赵婕记者从最高检今天举行的“入职查询让孩子上学更放心”新闻发布会上了解到，最高人民检察院与教育部、公安部近日联合下发《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》。意见明确，中小学校、幼儿园新招录教职员工前，教师资格认定机构在授予申请人教师资格前，应当进行性侵违法犯罪信息查询，对具有性侵违法犯罪记录的人员，不予录用或者不予认定教师资格。

最高检第九检察厅厅长史卫忠说，当前，性侵未成年人犯罪持续上升，年至年，检察机关起诉强奸、强制猥亵、猥亵儿童等性侵未成年人犯罪分别为人、人和人。性侵未成年人犯罪具有熟人作案比例高、重新犯罪率高的特点，对于此类犯罪，单靠日常教育和事后惩处难以实现预防目的，只有限制其接触未成年人，才能从源头上最大限度防止再犯。各地的探索实践证明，入职查询是行之有效的预防措施。

此次意见明确了查询的范围：一类是因强奸、强制猥亵、猥亵儿童犯罪被作出有罪判决的人员，以及因上述犯罪被检察院作出相对不起诉决定的人员。另一类是因猥亵行为被行政处罚的人员。

意见规定，中小学校（含中等职业教育和特殊教育学校）、幼儿园新招录教师、行政人员、勤杂人员、安保人员等在校园内工作的教职员工，在入职前应当进行性侵违法犯罪信息查询。教师资格认定机构在认定教师资格前应当对申请人员进行性侵违法犯罪信息查询。教育行政部门应当做好在职教职员工相关违法犯罪信息的筛查。对高校和面向未成年人的校外培训机构的教职员工、工作人员的性侵违法犯罪信息查询，参照本意见执行。

意见明确，对经查询发现有性侵违法犯罪记录的人员，学校不得录用，教师资格认定机构不得认定教师资格。在职教职员工经查询发现有性侵违法犯罪记录的，应当立即停止其工作，按照规定及时解除聘用合同。如果学校、教师资格认定机构未按照规定进行查询，或者经查询有相关违法犯罪记录仍予以录用或者认定教师资格的，由上级教育行政部门责令改正，并追究相关人员责任。

史卫忠表示，最高检将加强与教育部、公安部的密切配合，共同抓好入职查询制度的落实。协助公安部完善全国性侵违法犯罪信息库，确保信息库内相关违法犯罪信息的全面、准确和及时更新。教职员工入职查询制度在经过一定实践完善后，将推动逐步适用于所有与未成年人密切接触的行业，同时扩大查询违法犯罪信息的范围，全面构建预防侵害未成年人犯罪的“防火墙”，更好地保护未成年人健康成长。

从业禁止逐步覆盖密切接触未成年人行业

相关部门负责人就建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度答记者问

实现全国性侵违法犯罪信息共享，防止因性侵违法犯罪受到处罚后，换个地方又混进教职员工队伍的情况出现；不断扩展从业禁止的情形，逐步扩展到所有密切接触未成年人的行业……

今天，最高人民检察院召开新闻发布会，发布《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》。最高检第九检察厅厅长史卫忠、副厅长李峰，教育部教师工作司副司长黄伟，公安部刑侦局巡视员王永明就社会 　　

坚决拒“大灰狼”于校门之外

最高检等发布教职员工准入查询违法犯罪信息典型案例

以猥亵儿童罪判处，刑满释放后通过英语教学机构求职却成为“名师”；在某中学任教对学生实施猥亵行为，离职至另一所中学却应聘成功；酒后对16岁的外甥女两次实施强奸以强奸罪判处，刑满释放后，通过应聘却进入某幼儿园以厨师身份留园工作；还有涉及到毒品犯罪和组织、容留卖淫类违法犯罪的人员入职学校……

9月18日，最高人民检察院、公安部、教育部发布教职员工准入查询违法犯罪信息典型案例，最高检第九检察厅副厅长李峰对案例进行了解读。

三部门联合揭穿“名师”真面目

年大学毕业后通过考试考核获得教师资格的王某，于年5月12日，在江苏省扬州市某商城一书店内，对被害人李某（女，7岁）以隔衣摸大腿、臀部等私密部位的方式进行猥亵。后被害人家长报案，王某被公安机关抓获归案。年10月29日，扬州市广陵区人民法院以猥亵儿童罪判处王某有期徒刑八个月。刑满释放后，王某通过求职，进入常州市一所以面向青少年开展英语培训为主要业务的学校从事英语教学工作，并在该学校网站“环球名师”栏目作教学推介。

年3月，常州市人民检察院与市教育局、市公安局联合出台《常州市教师资格认定及教职员工聘任动态联动机制管理办法》，4月对全市5万余名教师开展教师资格全面清查专项行动，查出了上述案例中的王某等13人属于法律规定的应当撤销教师资格人员，包括王某在内的5人仍在持证继续从事教育职业。后常州市教育部门对该5人均作出辞退处理，并在三日内对在本市获得教师资格证人员全部取消了教师资格。

江苏省常州市检察机关联合教育、公安部门开展教师资格专项清查行动。打破教育与司法部门之间的信息壁垒，实现违法犯罪信息的互通，通过对全市教职员工、培训机构从业人员逐一比对、复核，并建立教育从业人员基础数据库，使学校、校外培训机构涉案人员“有人可找、有责可究”，最大限度降低未成年人受侵害风险。

检警合作拓展信息查询广度

年11月7日，浙江省宁波市某区中学教师王某在办公室内，以手摸臀部等私密部位的方式对两名未成年女学生进行猥亵。年11月20日，王某因上述猥亵行为被行政拘留八日后自行离职。年1月，王某隐瞒上述违法记录至余姚市某中学应聘面试，并与该学校初步签订应聘录用意向。

年12月，宁波市人民检察院联合市公安、教育等12家单位出台《宁波市密切接触未成年人行业入职人员性侵害违法犯罪记录查询办法》，年4月先后对该市名在职教师性侵害违法犯罪记录进行筛查，查询出王某有上述违法犯罪记录，并依照实施办法作出处理。

浙江省宁波市检察机关充分利用检警合作平台，将查询信息的范围进一步扩大，有效解决了各地普遍存在的查询范围局限于本地、查询信息范围过窄的问题，防止流动人员异地违法犯罪记录成为监管盲区。同时，宁波市检察机关对于经查询发现的可能存在以行政处罚代替刑事处罚的情况，通过加强立案监督，进一步筑牢未成年人司法保护堤坝。

禁止招录涉毒涉暴者

重庆市荣昌区吴某，专科毕业后取得教师资格。年11月，吴某持有效教师资格证应聘成为荣昌区某幼儿园教师，年6月离职。年3月29日，吴某因犯非法持有毒品罪被重庆市荣昌区人民法院判处有期徒刑六个月。刑满释放后的吴某发现曾工作过的荣昌区某幼儿园在招聘教师，遂再次前往应聘。吴某称教师资格证不慎遗失，幼儿园进行资格审查时在园留存的工作档案中看到其教师资格证复印件，于是再次录用吴某。

年7月，重庆市人民检察院和市教委会签《重庆市教职员工入职查询工作暂行办法》共进行教职员工入职前查询3.6万人，对3名涉暴涉毒人员作出禁止招录处理；倒查已入职教职员工1.7万人，查出有故意伤害、盗窃、危险驾驶等涉罪信息21人，辞退5人，其余人员分别予以行政处分和法治教育。经查询发现吴某有上述前科，荣昌区教委于年9月10日将查询结果反馈至吴某所在幼儿园，该园于当日解聘吴某。

重庆市探索开展的教职员工入职查询的范围，不限于有性侵犯罪前科人员，对未成年人有潜在危险的毒品、暴力等犯罪前科人员均禁止招录，有效构筑未成年人保护的“防火墙”。

坚持督导不替代依法履职

年12月1日凌晨2时许，河南省焦作市刘某生酒后见其16岁的外甥女张某一人正在卧室睡觉，顿生歹意，将张某叫醒并拉到其卧室，借口张某学习不好又不听父母的话，对其进行殴打后将张某衣服扒掉，先后两次实施强奸。后张某报案，公安机关将刘某生抓获。年4月30日，焦作市山阳区人民法院以强奸罪判处刘某生有期徒刑四年。刑满释放后，刘某生通过应聘进入焦作市某幼儿园以厨师身份留园工作。

年10月，河南省人民检察院会同省教育厅、公安厅等部门会签印发《河南省教职员工入职查询工作暂行办法》《关于建立涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度的意见》，先后配合教育行政部门筛查在校教职员工信息多人次，已排查发现前科或正被刑事追究人员包括刘某生等24人，并作出开除、解聘、收缴教师资格证书或法人代表变更等处理。

河南省检察机关立足检察职能，发挥“一号检察建议”牵引作用，坚持督导而不替代，坚决拒“大灰狼”于校门之外，净化校园教职员工队伍。同时针对校园安全管理盲区，多措并举督导学校堵塞管理漏洞、消除安全隐患。

全方位覆盖织密最严保护网

年4月至年11月间，刘某照负责经营上海市某娱乐公司桑拿部，招募多名女子进行卖淫活动。年7月5日，上海市宝山区人民法院以组织卖淫罪，依法判处刘某照有期徒刑五年。刑满释放后，刘某照通过劳务派遣公司进入上海市某教育学院，担任工勤人员。

年4月，上海市检察机关联合市公安局、市教委等15家单位会签《关于建立涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度的意见》，经过对近27万人的拉网式排查后，上海全市共发现包括刘某照等26名教育、培训从业人员曾有猥亵、介绍卖淫等涉性侵害违法犯罪记录，检察机关及时督促启动从业限制程序，现相关学校和教育培训机构已对上述人员全部清退或不予录用。

上海市入职查询制度对密切接触未成年人的“全”行业、“全”对象和“全”行为做出全方位的入职查询规定，最大范围消除晚托班、暑托班、冬夏令营等监管盲区；具有密切接触未成年人工作便利的其他工作人员；限制行为既包括强奸、猥亵等性侵违法犯罪行为，也包括相关的组织卖淫、强迫卖淫、引诱幼女卖淫等违法犯罪行为。通过全方位的制度设计，最大限度扫除入职查询盲区盲点，编织起未成年人保护最严密的防护网。

本报北京9月18日讯 　　

来源：法治日报